Южно-Уральский государственный природный заповедник


Задачи

ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» как вид особо охраняемой природной территории обладает самым жестким правовым режимом, исключающим какую-либо хозяйственную деятельность на его территории. При этом можно не перечислять запрещенные виды деятельности, а устанавливать только допустимые на территории заповедника виды деятельности.

Вместе с тем в подзаконном нормативном правовом акте, а именно в Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 и Положением о ФГУ «Южно-Уральский государственный заповедник», утвержденным приказом МПР РФ от 17.03.2005 г. № 66 определены виды деятельности, запрещенные на территории применительно к государственным природным заповедникам.

Это:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель;

- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

- рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;

- строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

- промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением;

- интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;

- применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- сплав леса;

- транзитный прогон домашних животных;

- нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

- сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

- пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Указанный перечень является открытым, т.е. и иные виды деятельности, не предусмотренные в перечне, могут быть запрещены в установленном порядке.

В Положении о ФГУ «Южно-Уральский государственный заповедник» предусмотрены экологическое зонирование территории государственного природного заповедника: на земельные участки, на которых запрещается всякое вмешательство человека в природные процессы; на земельные участки, на которых допускается ограниченная частичная хозяйственная деятельность. Конкретное зонирование территорий заповедника, определение пределов хозяйственной деятельности, допустимых на их территории, определены в соответствующих приложениях Положения.

Режим особой охраны природных объектов и комплексов на территории заповедника обеспечивается отнюдь не только законодательными мерами - охрану их территорий уполномочены осуществлять сотрудники специальной государственной инспекции, работники которой входят в штат заповедника и относятся в соответствии с ведомственной подчиненностью в настоящее время к территориальным органам Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР РФ.

Согласно положению о ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» охрана природных комплексов и объектов от лесных пожаров, осуществление заповедного режима на территории заповедника возложены на директора заповедника, являющийся главным государственным инспектором, под его руководством - на его заместителей, являющихся заместителями главного государственного инспектора, в лесничествах – на старшие государственные инспектора, на участковые инспектора и на государственные инспектора по охране территории заповедника.

Для усиления службы охраны и для оперативного реагирования на различные нарушения в заповеднике создана оперативная группа, в задачи которых входят предотвращение и пересечение преступлений, административных правонарушений в области охраны и защиты лесных экосистем и объектов животного мира. Территория заповедника распределена на семь участковых лесничеств. В целях обеспечения более действенной охраны природных комплексов заповедника организовано 65 обходов, а также территориально размещены 5 кордонов, 15 лесных избушек, 3 контрольно-пропускных пункта (КПП), которые удовлетворяют задачам охраны природного комплекса заповедника.

Охрана территории ведется методом пешего, конного и авто-патрулирования, по этому методу охрана территории организована как оперативных группах, так и лесничествах.

Патрулирование большей части территории заповедника из-за отсутствия дорог осуществляется в основном пешком. Усиленное патрулирование на автомобилях по дорогам ведется около населенных пунктов, вдоль рек, примыкающих к территории заповедника. За лесниками закреплено 32 лошади, они также используются для патрулирования. С лесничествами поддерживается телефонная связь и радиосвязь, для чего в заповеднике имеются 5 стационарных радиостанций “Ангара”, 2 стационарных и 2 передвижных коротковолновых радиостанций, 21 переносных коротковолновых радиостанций. На вооружении инспекторского состава имеются 39 гладкоствольных ружей ИЖ-18. Все эти принятые меры резко повысили оперативность и эффективность раскрытия правонарушений, привели к уменьшению нарушений заповедного режима среди местного населения.

Ежегодно службой охраны выявляются нарушения заповедного режима. Наиболее злостными нарушениями являются самовольные порубки, незаконное рыболовство, незаконная охота, нарушение правил пожарной безопасности, самовольный захват земельных участков и самовольное строительство и незаконное нахождение на территории заповедника. В подавляющем большинстве случаев нарушители установлены и составлены протоколы об административном правонарушении.

Патрулирование территорий заповедника проводится группами государственных инспекторов по охране заповедника. В состав группы могут входить лица, которым права инспекторов предоставлены в установленном порядке. При необходимости в группу могут быть включены работники милиции, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Протоколы на задержанных нарушителей составляют старший патрульной группы или назначенный им инспектор. Для задержания нескольких нарушителей заранее распределяются обязанности среди членов группы и определяются очередность составления протоколов.

Протокол составляется по каждому случаю нарушения заповедного режима вне зависимости от того, обнаружен нарушитель или не обнаружен, незамедлительно и не позднее указанного срока.

Протоколы о нарушении заповедного режима составляются на каждого нарушителя в отдельности. В случаях, когда нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка при формулировании существа нарушения. Охрана заповедного режима и охрана лесов от пожара – два взаимосвязанных вида охраны и в заповеднике выполняются комплексно. Леса заповедника на 41 % представлены хвойными насаждениями высоких классов горимости. Средний класс пожарной опасности в целом по заповеднику – 3,6.

Лесной массив заповедника отличается большим разнообразием, обусловленным различием растительных условий. Основными древесными породами, образующими насаждения заповедника являются: сосна, ель, пихта, лиственница из хвойных, из твердолиственных – береза, осина, ольха, липа, осокорь, ива. Некоторые из этих пород занимают незначительные площади. На современный породный состав и типологическую структуру лесов заповедника существенное влияние оказали хозяйственная деятельность человека. Леса на территории нынешнего заповедника до его образования бессистемно вырубались, в большинстве случаев заготовлялась древесина хвойных пород. Вырубки на значительных площадях возобновлялись мягко лиственными породами, особенно осиной. Все это наложило глубокий отпечаток на растительный покров заповедника, на структуру его лесов. Коренными в условиях заповедника следует считать формации сосновых, еловых, пихтовых и березовых, дубовых лесов. Другие леса возникли под влиянием антропогенных и стихийных факторов и, следовательно, не соответствует естественному состоянию природного комплекса заповедника. В первые годы существования заповедника на местах бывших вырубок до 2001 года велись лесовосстановительные работы сотрудниками заповедника. В первые 5 лет лесовосстановительными работами были охвачены лесные участки на площади 1850 га, а с начала организации заповедника заложено более 3 тыс.га лесных культур.

Все нарушители несут определенную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории заповедника, которая наступает в соответствии с действующим законодательством РФ.

Некоторые нарушения законодательства об ООПТ могут повлечь за собой наступление административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях заповедника устанавливается положениями ст. 8.39 КоАП РФ.

В данном случае в соответствии с нормами ст. 23.25 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, квалифицированных по данной статье, рассматриваются органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а от их имени - главным государственным инспектором по охране территорий заповедника, а также их заместителями.

Нормами уголовного законодательства предусматривается возможность наступления уголовной ответственности за нарушение режима заповедника. Так, положениями ст. 262 УК РФ за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, определяется наказание в виде штрафа в установленном размере, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо исправительными работами на определенный срок.

В соответствии закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» № ФЗ- 33 от 14 марта 1995 года в заповеднике установлены обязательность возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах заповедника.

В соответствии Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с положениями статьи 77 данного закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При этом Федеральным законом "Об охране окружающей среды" устанавливаются сроки давности на предъявление исков о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, - такие иски могут быть предъявлены в течение 20 лет.


Общая информация